91精品在线观看入口,午夜国产不卡在线观看视频,国产日韩精品一区二区三区在线

為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。　　一、現(xiàn)狀與形勢　　（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。　　“十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。　　——為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。　　——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。　　——促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。　　——推動了技術(shù)進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。　　——節(jié)能減排能力明顯增強。“十一五”時期，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%。　　——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。　　——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比例由41%上升到59.9%。　　——為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一五”期間，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責任大國的良好形象。　　“十一五”時期，我國節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強。　　（二）存在的主要問題。一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標沒有實現(xiàn)。　　三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%。　　四是政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。　　五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設(shè)滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。　　（三）面臨的形勢。　　“十二五”時期如未能采取更加有效的應(yīng)對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。　　雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。科學發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。　　二、指導思想、基本原則和主要目標　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。　　（二）基本原則。　　強化約束，推動轉(zhuǎn)型。通過逐級分解目標任務(wù)，加強評價考核，強化節(jié)能減排目標的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。　　控制增量，優(yōu)化存量。進一步完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。　　完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益*大化。　　分類指導，突出重點。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重點行業(yè)、重點流域、農(nóng)業(yè)源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。　　（三）總體目標。　　到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。　　2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。　　（四）具體目標。　　到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標達到先進節(jié)能標準的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標達到世界先進水平（見表1）。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標達到國內(nèi)或國際先進水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。表1　“十二五”時期主要節(jié)能指標指標單位 2010年 2015年變化幅度/變化率工業(yè) 　　單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗 %　 [-21%左右］　　火電供電煤耗克標準煤/千瓦時 333 325 -8　　火電廠廠用電率 % 6.33 6.2 -0.13　　電網(wǎng)綜合線損率 % 6.53 6.3 -0.23　　噸鋼綜合能耗千克標準煤 605 580 -25　　鋁錠綜合交流電耗千瓦時/噸 14013 13300 -713　　銅冶煉綜合能耗千克標準煤/噸 350 300 -50　　原油加工綜合能耗千克標準煤/噸 99 86 -13　　乙烯綜合能耗千克標準煤/噸 886 857 -29　　合成氨綜合能耗千克標準煤/噸 1402 1350 -52　　燒堿（離子膜）綜合能耗千克標準煤/噸 351 330 -21　　水泥熟料綜合能耗千克標準煤/噸 115 112 -3　　平板玻璃綜合能耗千克標準煤/重量箱 17 15 -2紙及紙板綜合能耗千克標準煤/噸 680 530 -150　　紙漿綜合能耗千克標準煤/噸 450 370 -80　　日用陶瓷綜合能耗千克標準煤/噸 1190 1110 -80建筑　　北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積億平方米 1.8 5.8 4　　城鎮(zhèn)新建綠色建筑標準執(zhí)行率 % 1 15 14交通運輸　　鐵路單位運輸工作量綜合能耗噸標準煤/百萬換算噸公里 5.01 4.76 [-5%］　　營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗千克標準煤/百噸公里 7.9 7.5 [-5%］　　營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗千克標準煤/千噸公里 6.99 6.29 [-10%］　　民航業(yè)單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗千克標準煤/噸公里 0.450 0.428 [-5%］公共機構(gòu) 　　公共機構(gòu)單位建筑面積能耗千克標準煤/平方米 23.9 21 [-12%］　　公共機構(gòu)人均能耗千克標準煤/人 447.4 380 [15%］終端用能設(shè)備能效　　燃煤工業(yè)鍋爐（運行） % 65 70～75 5～10　　三相異步電動機（設(shè)計） % 90 92～94 2～4　　容積式空氣壓縮機輸入比功率千瓦/（立方米·分-1） 10.7 8.5～9.3 -1.4～-2.2　　電力變壓器損耗千瓦空載：43負載：170 空載：30～33負載：151～153 -10～-13-17～-19　　汽車（乘用車）平均油耗升/百公里 8 6.9 -1.1　　房間空調(diào)器（能效比） - 3.3 3.5～4.5 0.2～1.2　　電冰箱（能效指數(shù)） % 49 40～46 -3～-9　　家用燃氣熱水器（熱效率） % 87～90 93～97 3～10　　注：[　］內(nèi)為變化率。　　表2　“十二五”時期主要減排指標指　標單　位 2010年 2015年變化幅度/變化率工業(yè) 　　工業(yè)化學需氧量排放量萬噸 355 319 [-10%］　　工業(yè)二氧化硫排放量萬噸 2073 1866 [-10%］　　工業(yè)氨氮排放量萬噸 28.5 24.2 [-15%］　　工業(yè)氮氧化物排放量萬噸 1637 1391 [-15%］　　火電行業(yè)二氧化硫排放量萬噸 956 800 [-16%］　　火電行業(yè)氮氧化物排放量萬噸 1055 750 [-29%］　　鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量萬噸 248 180 [-27%］　　水泥行業(yè)氮氧化物排放量萬噸 170 150 [-12%］　　造紙行業(yè)化學需氧量排放量萬噸 72 64.8 [-10%］　　造紙行業(yè)氨氮排放量萬噸 2.14 1.93 [-10%］　　紡織印染行業(yè)化學需氧量排放量萬噸 29.9 26.9 [-10%］　　紡織印染行業(yè)氨氮排放量萬噸 1.99 1.75 [-12%］農(nóng)業(yè) 　　農(nóng)業(yè)化學需氧量排放量萬噸 1204 1108 [-8%］　　農(nóng)業(yè)氨氮排放量萬噸 82.9 74.6 [-10%］城市　城市污水處理率 % 77 85 8　　注：[　］內(nèi)為變化率。　　三、主要任務(wù)　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。　　——抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用地預(yù)審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關(guān)部門要責令停止建設(shè)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù)，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。　　——淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業(yè)實施更嚴格的節(jié)能環(huán)保準入標準，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機制，對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。表3　“十二五”時期淘汰落后產(chǎn)能一覽表行　業(yè) 主要內(nèi)容單位產(chǎn)能電力大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機容量在10萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組，單機容量在5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計壽命期滿的單機容量在20萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組萬千瓦 2000煉鐵 400立方米及以下煉鐵高爐等萬噸 4800煉鋼 30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等萬噸 4800鐵合金 6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等萬噸 740電石單臺爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐萬噸 380銅（含再生銅）冶煉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等萬噸 80電解鋁 100千安及以下預(yù)焙槽等萬噸 90鉛（含再生鉛）冶煉采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝等萬噸 130鋅（含再生鋅）冶煉采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進行焙燒、簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等萬噸 65焦炭土法煉焦（含改良焦爐），單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦爐（3.8米及以上搗固焦爐除外）萬噸 4200水泥（含熟料及磨機）立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等萬噸 37000平板玻璃平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）萬重量箱 9000造紙無堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學木漿生產(chǎn)線等萬噸 1500化纖 2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等萬噸 59印染未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進口前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機、連續(xù)染色機，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等億米 55.8制革年加工生皮能力5萬標張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的制革生產(chǎn)線萬標張 1100

國務(wù)院日前印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)，針對鋼鐵行業(yè)，《行動計劃》提出哪些要點？《中國冶金報》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)小編為您整理如下—— 1.明確重點區(qū)域范圍重點區(qū)域范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。 2.優(yōu)布局、控產(chǎn)能修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應(yīng)制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。 3.強治理?促達標持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。開展鋼鐵、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國2020年底前基本完成。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。 4.調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運比例大幅提升鐵路貨運比例。2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點區(qū)域達到50%以上。《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》全文如下—— 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本行動計劃。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點區(qū)域）為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。（二）目標指標。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目標任務(wù)的省份，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標；北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應(yīng)在“十三五”目標基礎(chǔ)上進一步提高。（三）重點區(qū)域范圍。京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標城市應(yīng)制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）（五）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標準。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰復燃。2020年，河北省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)；列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局等參與）（六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國2020年底前基本完成。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、自然資源部等參與）（七）深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境部負責）